01 专项治理前存在的突出问题

发文办会多。基层收文主要分布在党建、创建全国文明城市、卫健、农业农村、政法等条线工作，调研发现，村（社区）全年收文平均90份左右。参加会议方面，村（社区）为体现对各条线工作的重视，大部分工作会议要求书记参加。据统计，村（社区）党总支书记每年平均参会在120次以上。

检查考核多。为了可量化、可总结，很多工作事项都以指标任务的方式下达基层，并纳入年度检查考核。

创建达标多。台账资料多是创建达标多的具体体现，我市村（社区）挂牌、台账资料多的现象虽然得到一定控制，挂牌数量在20块左右，但也存在反弹现象，有社区不得不在内部挂社区书屋、居家养老、妇女儿童之家、道德讲堂、志愿服务工作站、家长学校等30多块标牌。安全村、文明村、颐养社区、绿色社区、希望村塾等各类创建评比活动，从组织领导、到工作计划、活动方案、活动次数、工作图片等资料准备都有要求。

信息平台多。信息平台本应更好地方便基层、服务基层，但实际中过多过滥的平台成为基层的新负担。其中以电脑客户端为使用载体的各种网络平台，仅以我市开发区某社区为例，就有相关平台15个，其中国家级平台4个，省级平台6个，扬州市级平台5个。手机APP方面，有全要素网格通、阳光扶贫、扶贫E阳光、残联通、统计E记账等。有的手机APP、微信公众号，虽没有具体工作任务，但是为了推广，要求基层完成下载、点击任务数。另外，各类工作群仍然较多。上级各条线工作任务、甚至一个条线的不同业务工作建有不同的工作群，村（社区）平均有工作群70个左右。

配合事项多。当前，村（社区）承担了部分不应该由其承担的工作任务，虽然没有考核要求，但确需要完成。如商业保险参保、社区矫正、招商引资等任务。另外，还存在不少临时配合事项，有的事项安排、材料报送、数据统计随意性大、时限要求高。有的社区范围大，工作人员有限，没有足够时间准备，报送的材料、数据就有一定“水分”。

盖章证明多。由于村（社区）直接接触群众、直接服务群众，对群众的情况最了解，职能部门不少盖章事项要求以村（社区）盖章为前置条件，调研梳理发现，村（社区）承担的盖章事项有60项左右。有的村（社区）规模大，盖章前需要进行核实，无形中又增加了工作负担；另外，如果发生责任事故，村（社区）也要承担部分责任，且因最贴近群众的特性，群众首先会先到村（社区）解决矛盾。

02 试点工作及成效

严密组织实施，在找问题谋思路上走心走实。

一是下沉基层，把问题找准找实。联合相关职能部门，组成3个调研小组，采取“四不两直”方式深入到6个乡镇16个村（社区）开展调研，倾听基层干部的真心话、真情况，收集整理具体问题140余条，突出表现在发文办会多、检查考核多、创建达标多、信息平台多、盖章证明多、配合事项多等“六多”问题，并形成专题调研报告。

二是高位推进，把责任压紧压实。成立工作领导小组，市委书记任组长，纪委书记、组织部长、宣传部长任副组长。领导小组下设6个专项整治办公室，分别对应需要重点整治的“六多”问题，具体为：市委办、政府办牵头负责发文办会整治；市委组织部牵头负责检查考核整治；市委宣传部牵头负责信息平台整治；市人社局负责牵头创建达标整治；市民政局牵头负责盖章证明和配合事项整治；市纪委监委负责督查推进。

三是上下联动，把思路谋细谋实。针对基层负担重“表现在基层、根子在上面”的实际情况，坚持“自上而下”和“自下而上”相结合的方式推动减负工作。一方面，从基层“自下而上”收集反映强烈、亟需取消的事项；另一方面，从市本级“自上而下”对“六多”事项进行“扎口管理”。加强“上下联动”，扬州市纪委多次来邮调研指导，针对高邮本级难以解决的18项问题，在扬州层面研究会商，提出减负意见，推动问题解决。同时，针对省级层面工作事项，及时向省纪委专题报告。

明确工作路径，在推进专项治理上有序有力。

一是制定方案，确立工作目标。印发《基层减负“六多”问题专项治理实施方案》，明确严控发文办会事项、控减检查考核事项、控减信息系统平台、控减创建达标事项、整治盖章证明乱象、编制协助事项清单等6方面工作目标，市本级、各乡镇（园区）、部门单位均将推动“六多”问题专项治理纳入年度全面从严治党主体责任清单，全面开展自查自纠，最大限度控减基层工作负担。

二是联动协作，凝聚工作合力。建立基层减负工作联席会议机制，联席会议办公室设在市纪委监委，全面构建联席办统筹协调、6个专项整治办公室分头推进的工作格局。目前已召开联席会议8次，推动解决重点难点问题32个。建立双周例会机制，各专项办公室交流工作进展，研讨重要问题。建立情况专报机制，制发专报3期，定期将专项整治情况向市委市政府主要领导汇报。

三是开列清单，明确工作事项。加强统筹调度，推动各专项办公室序时开展减负工作。各专项办坚持问题导向，在前期调研的基础上，列出问题底数、拟取消事项、拟保留事项和提请上级研究事项“四张清单”。对照清单事项，按照“非必要不开展、能取消则取消、能合并则合并”的原则，反复研判梳理，提出清理建议，广泛征求意见，以此确定拟保留和取消事项清单。

创新制度机制，在落实减负措施上见质见效。

一是源头管控，“一项制度”抓总。市委常委会研究出台《高邮市基层减负“六多”问题治理工作意见》，明确6个方面减负指标。精文减会方面，发文办会较上年减少10%；检查考核方面，以党建考核、高质量发展考核和乡村振兴考核为统领，一个部门单位最多保留一项检查考核事项，台账报表“最多报一次”；信息平台方面，明确乡镇（园区）、部门单位一般不单独开发建立本级信息平台；创建评比方面，严格控制总量，村（社区）每年申报不得超过1项；盖章证明方面，明确不应由村（社区）盖章证明的，不得将村（社区）盖章作为前置条件；配合事项方面，不得以行政命令等方式向村（社区）派任务、下指标。

二是公开透明，“两张清单”推进。以清单形式明确基层继续实施、不予实施两类工作事项，保留基层仍需开展工作事项107项，取消或整合市本级“六多”事项354项。其中，整合取消检查考核项目56项、报表23项，取消创建表彰项目5个，取消村级盖章证明项目47个、协助开展事项12个、整合取消微信QQ工作群211个。统一制作取消项目清单图表，在村（社区）便民服务中心醒目处张贴，加强政策宣传，督促严格执行。

三是严格要求，“三项原则”保障。坚持“清单外不实施”原则，清单外本级事项，未经审批报备，乡镇（园区）、部门单位不得要求村（社区）承担。坚持“非必要不增加”原则，严把工作事项准入关口，对拟增加的工作事项，必须以上级党委政府文件作为依据，并履行审批报备程序后方可实施。坚持“清单动态清退”原则，及时清理无据可依、不合实际的本级事项，上级事项根据政策变动情况及时作出调整。

狠抓监督检查，在强化纪律保障上从严从实。

一是拟制负面清单，划出问责红线。拟制《基层减负“六多”问题负面问题清单》，明确6方面30条问责“红线”，为基层干部撑腰站台。建立常态投诉举报机制，设置专门举报电话、举报邮箱，制作宣传海报，在全市222个村（社区）村务公开栏中“张榜公布”，广泛接受基层干部群众监督。通过上述渠道，目前已收到并查处信访举报件6件6人。

二是对照监督清单，实施立体监督。聚焦基层减负工作推进情况，及时跟进开展专项监督，制定实施方案，开列监督清单，排定涉及29个纪检监察组织的365个监督项目。相关纪检监察组织对照监督清单，严格督促乡镇（园区）、相关部门单位落实责任、细化措施，坚决杜绝“明取消、暗施行”“未准入、先实施”等问题。组织6个专项办公室开展联合暗访，深入32个村（社区），既查违规增加基层负担问题，又查落实减负工作不力问题。

三是强化问题查处，放大监督效果。加大督查发现问题的查处问责力度，综合运用约谈提醒、批评教育、通报曝光等方式，严肃处置不考虑基层实际情况、随意分配任务指标问题20件，通报典型案例5起。做好问题查办“后半篇文章”，督促有关职能部门加强整改、完善流程，减少村（社区）盖章证明事项5个。

持续跟踪问效，在拓展减负成效上做深做透。

一是日常监测，跟踪把控减负动态。发挥基层监测点作用，在省纪委选取2个乡镇作为减负监测点的基础上，下沉一级选取4个村（社区）作为本市监测点，赋予如实记载、向上反映和收集新问题等3项职责，明确9个方面监测内容，每月整理分析，及时掌握减负工作推进落实情况。开展“解剖麻雀”式分析，专题调取2个乡镇收文情况，梳理部门单位发文1138件，向3家部门单位制发提醒函，督促控减发文数量。

二是提档升级，探索干部心理减负。在有效整治基层“六多”问题、切实减轻基层负担的基础上，提请市委出台《高邮市强化基层干部心理减负 激励担当作为的八项措施》，包括减少一票否决、精准实施问责、常态容错纠错、及时澄清正名、案后回访教育、处分期满干部一视同仁使用等一揽子心理减负措施，推动基层干部工作负担和心理负担“双减负”。

03 关于深化治理的工作思路

通过一年来的探索实践，我市基层减负试点工作取得一定成效，基层干部的认同度、支持度不断提升；形成了一些工作做法和制度机制，近期被省委列为“省级层面基层减负样本县（市、区）”，为下一步深化拓展基层减负工作奠定扎实基础。但是，基层减负工作是一项系统工程，“六多”问题成因复杂，容易反弹反复，必须持续用力、长效治理、久久为功。

抓住“以上率下”这个关键。

一要提请上级关注。基层负担重，“表现在下面，根子在上面”。针对县级层面难以清理的工作事项，需要我们提请上级领导关心、关注，最大程度帮助基层干部减轻不必要的工作负担。

二要层层压实责任。基层减负不是一时一事，需要持续督促各级领导干部加强减负政策的学习，主动履行主体责任，严格执行减负工作要求，确保减负成果持续巩固。

三要发挥表率作用。领导干部是基层减负工作的关键，要持续推动各级领导干部以身作则、率先垂范，带头规范督查检查考核事项，保持对精文简会的刚性约束，坚持“四不两直”开展调研，着力解决政策执行“一刀切”、层层加码等问题。

坚持“权责统一”这个原则。

一要强化部门履责。厘清机关、基层职责边界，督促部门单位切实履行工作责任，严格执行减负措施，防止以“属地管理”之名、行“推卸责任”之实，做到权责统一、各负其责。在常态长效治理“六多”问题的基础上，还需继续防范基层负担新问题、新变异，推动部门规范履责。

二要探索机制领责。创新基层社会治理模式，探索社区“微网格”建设，夯实基层社会治理“网底”。探索建立向基层购买服务相关制度机制，对基层职责外的、可承接的相关工作事项，可通过公开透明的方式，统一购买基层服务，解决机关部门或企事业单位人手不足问题。

三要引导基层担责。坚持减负不减责、松绑不松懈，督促引导基层干部履职尽责，树立更加务实的工作作风，营造更加良好的履责氛围，保障基层各项工作提质增效，更好地服务发展、服务群众。

用好“正向激励”这个措施。

一要强化鼓励激励。加强对基层干部政治上的激励关怀，拓宽村（社区）人员晋升流动渠道，定期开展“强班子”“好助手”“老黄牛”干部推选表彰活动。基层干部选拔任用向肯吃苦、能干事、有干劲的优秀人才倾斜，形成鲜明的选人用人导向。

二要规范压力传导。明确工作责任、履责压力传导“红线”，凡无上级要求或未经市委市政府批准的，一律不得强制要求基层单位签订“责任书”“军令状”。进一步增强考核工作的精准性和科学性，推动有关考核单位少用慎用“一票否决”。

三要保障正当权利。严格执行党员权利保障条例，精准有效运用“四种形态”，常态化开展案后回访教育，用好容错纠错、澄清正名等政策措施，为“想干事、肯担当、能成事”的基层干部撑腰鼓劲。

强化“监督问责”这个手段。

一是统筹监督力量。用好基层减负联席会议机制，统筹市委办、政府办、市委组织部、市委宣传部、人社局、民政局等监督力量，持续开展联合督查、突击检查，强化工作协同，形成工作合力，保障基层减负常态长效。

二是强化纪律保障。聚焦领导干部和关键部位，开展减负措施落实情况专项检查，对照监督清单逐条梳理，保障减负措施逐项落实。将基层减负“六多”治理工作纳入市委巡察特别是对村巡察内容，发挥“利剑”作用，严防反弹回潮。

三是精准问责追责。加大减负工作信访举报的核查力度，对敷衍了事、弄虚作假、违规增加基层负担等问题严肃查处、精准问责。放大典型案例的警示效应，定期通报基层减负典型案例，树立一以贯之支持减负、推进减负的鲜明导向。

来源：新华日报社全媒体时政新闻部